最高法：正确区分"执行难"与"执行不能"，保持攻克"执行难"力度不松

1月15日，记者从全国高级法院院长会议上获悉，最高人民法院将配合立法机关推进修订破产法相关规定，畅通无财产可供执行案件的"出清。"加快推进"执转破"工作，全面筛查终本案件库，梳理一批符合条件的"执转破"案件，指导全国法院妥处一批"僵而不死"的案件。

最高人民法院院长张军在会上指出，"执行难"本质上是可以执行，但由于法院内部或外部因素导致难以执行；而"执行不能"则是客观上不具备执行条件，一些案件被执行人完全丧失履行能力，即使法院穷尽一切措施，也无法实际执行到位。他强调，要正确区分"执行难"与"执行不能"，首先要将有限的司法资源主要用于攻克"执行难"，确保绝大部分案件得到高效执行；同时要给"执行不能"案件出路。

为此，张军表示，要加快推进"执转破"工作。对债权债务关系简单的案件，全国法院要积极探索破产案件简化审理，解决现行破产程序复杂、耗时长、耗资多等弊端，为破产法修订增加简易破产程序提供实践经验。此外，要探索自然人破产制度，为自然人作为被执行人的"执行不能"案件建立出口，为"诚实而不幸"的被执行人减除无能力化解债务枷锁提供法律支撑。